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省物价局
事中事后监管制度
(五)随机抽查规范事中事后监管制度  

为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,根据《国家发展改革委关于在价格监管工作中推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(发改价监〔2016〕1370号)精神,制定本制度。
       一、范围和目标
在价格检查工作中,逐步建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。对相关行业和领域开展价格检查时,应当逐步推广随机抽查方式;对投诉举报发现的价格违法行为、上级指定管辖案件和移交案件、新闻媒体曝光的价格违法行为要坚持有案必查。
2016年,实现全省70%以上价格检查采取“双随机”方式开展,初步建立随机抽查工作机制;2017年以后除有必要实施全面覆盖的检查之外,力争实现价格检查采取100%“双随机”方式开展,形成较为健全的随机抽查工作机制。
       二、基本原则
坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,推广随机抽查规范事中事后监管,严格履行法定监管职责,公开随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处价格违法行为,主动接受社会监督。防范和杜绝检查任性、执法扰民,执法不公和执法不严等问题,做到严格规范公正文明执法,提升价格监管效能,规范公平竞争的市场环境。

三、抽查事项和名录库
     (一)细化随机抽查事项清单
      依据《价格法》和相关法规规章的规定,对下列事项可以开展价格检查,除此之外一律不得擅自开展价格检查。
     1、是否执行政府定价、政府指导价;
     2、是否执行明码标价规定;
     3、是否存在不正当价格行为。
    重点对关系国计民生、人民群众反映强烈的行业和领域推广随机抽查,规范经营者行为。特别要注重做好价格改革后的监管衔接工作,加大对价格新近放开重要商品和服务的抽查监管力度。对群众投诉举报集中的行业和领域,实行重点抽查。省、市、县(市、区)三级价格主管部门应根据上述要求并结合各自执法权限,分别制定同级随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽 查内容、抽查方式等,并根据价格法律法规规章修订情况和工作实际同步开展动态调整。以上三级随机抽查事项清单须及时通过政务网站等方式向社会公布,方便社会监督。
   (二)建立“双名录库”
    一是建立价格监管经营者名录库。由各级价格主管部门通过国家法人单位信息资源库和全国信用信息共享平台,结合实际分行业和领域建立价格监管经营者名录库,对价格投诉举报较多、有严重价格违法违规记录的企业要列入重点抽查名录库,加大随机抽查比例。
   二是建立全省价格执法人员名录库。各级价格主管部门依托12358价格监管平台,将有执法资格的价格行政执法人员姓名、年龄、性别、职务、学历、执法年限、办案经历、执法证编号、所在单位及部门等相关信息录入形成价格执法人员名录库;名录库应随执法检查人员工作变动情况及时调整。
   三是双“名录库”的建立采取属地对应原则,即各级价格监管经营者名录库和价格执法人员名录库在属地管辖范围上应做到相互对应,省、市、县(市、区)三级价格主管部门按要求完成对辖区内价格监管经营者的价格行为检查,暂不实行跨区域交叉检查。双“名录库”由属地管辖的价格主管部门负责录入、管理和维护。
   四、具体实施
 (一)建立“双随机”抽查机制
建立价格监管“双随机”抽查机制,通过摇号、机选或者抽签等方式在价格监管经营者名录库和价格执法人员名录库中随机抽取检查对象、执法检查人员,以规范价格监管自由裁量权。随机抽取的执法人员属于法定回避情形的,应及时予以调整,并另行随机抽取。
对检查对象可以采取一般抽查、重点抽查、一般抽查和重点抽查相结合的方式。一般抽查,是指不设定条件对某一行业和领域的所有经营者开展随机抽查;重点抽查,是指根据经营规模、信用等级、处罚记录等因素对某一行业和领域的部分经营者开展随机抽查;一般抽查和重点抽查相结合,是指先进行重点抽查,再对重点抽查对象外的经营者开展一般抽查。
逐步实现价格监督检查电子信息化,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。记录随机抽取的价格监管经营者、执法检查人员、检查事项、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。
  (二)合理确定随机抽查的比例和频次
对某一行业和领域开展价格检查时,随机抽查经营者的比例一般在5%左右;对某一行业和领域随机抽查的频次,原则上不超过一年两次。
建立抽查比例和频次与被抽查对象信用状况挂钩的机制。对各类信用评价较高的市场主体,可减少或免于抽查。对各类信用评价较低特别是列入浙江省价格失信“黑名单”的市场主体,以及投诉举报多、价格信用差、发生过严重价格违法行为的经营者,应当重点抽查并加强日常监管。对抽查中发现的违法行为要依法加大惩处力度,形成有效威慑。
   五、工作要求
  (一)加强组织协调。各级价格主管部门要加强组织领导,有序推进价格监管随机抽查工作。充实并合理调配一线执法检查部门和执法人员,切实做好本部门的随机抽查工作,并积极配合跨部门的随机抽查工作。
  (二)注重工作联动。在随机抽查工作中,要加强上下联动,建立纵向联动和沟通机制,形成工作协调和配合,凝聚系统合力;要加强横向协作,建立随机抽查横向交流机制,实现信息互通和共享,及时总结抽查工作的成功经验和有效做法,逐步完善随机抽查工作联动机制,不断提升随机抽查的工作效果。
  (三)强化社会宣传和执法人员培训。将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容,争取价格监管经营者对随机抽查工作的认知和支持,提高执法人员的能力和水平,主动适应“双随机”工作方式和要求。
    六、对市县的指导
省局督促指导市县价格部门落实双随机抽查制度,会同相关部门随机抽取一定比例的市县开展双随机抽查制度落实情况的专项督查工作。
    七、监督考评
  (一)随机抽查工作要进行督查指导和效能评估,必要时可对抽查检查结果进行复核。
  (二)要严格执行市场主体随机抽查工作请示报告制度,认真落实上级部门有关市场主体随机抽查工作的安排部署。
  (三)要将市场主任随机抽查工作列入年度绩效考评的重要内容,制定考评标准,严格考核,促进抽查工作落实到位。

                                                                           

                                                                                  随机抽查项目目录

检查项目

检查内容

检查方式及要求

         检查依据

政府定价、政府指导价

是否执行政府定价、政府指导价

现场检查

监督抽查

《中国人民共和国价格法》

《浙江省价格条例》

《价格违法行为行政处罚规定》

明码标价

是否执行明码标价规定

现场检查

监督抽查

《中国人民共和国价格法》

《浙江省价格条例》

《价格违法行为行政处罚规定》

不正当价格行为

是否存在不正当价格行为

现场检查

监督抽查

《中国人民共和国价格法》

《浙江省价格条例》

《价格违法行为行政处罚规定》

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