当事人在浙江省宁波市江北区慈城镇XX村实施了未经依法批准，擅自在江北区慈城镇XX村土地上建造道路和变电站，违反了《中华人民共和国土地管理法》 第二条第三款 、第四十四条第一款的规定。对于2021年9月1日以后发生的违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条和《宁波市自然资源行政处罚裁量基准（土地类）》（甬自然资规〔2022〕1号）序号4的规定，对非法占用5亩以下建设用地的行为处以每平方米150元的罚款，对非法占用除耕地（永久基本农田）以外的其他农用地的行为处以每平方米450元的罚款；对于2021年9月1日以前发生的违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014)第四十二条和《浙江省自然资源行政处罚裁量基准（国土、测绘）（试行）》（浙自然资规〔2019〕19号）序号9的规定，对非法占用耕地的行为处以每平方米25元的罚款，对非法占用建设用地的行为处以每平方米10元的罚款,作出行政处罚如下：
1、责令退还非法占用2198平方米土地给宁波市江北区XX股份经济合作社。2、没收非法占用符合土地利用总体规划的2198平方米土地上新建的建筑物和其他设施。3、对非法占用7平方米农村宅基地的行为处以每平方米150元的罚款，计人民币壹仟零伍拾元整（￥1050元）；对非法占用53平方米农村道路和7平方米其他草地的行为处以每平方米450元的罚款，计人民币贰万柒仟元整（￥27000元）；对非法占用1116平方米建制镇的行为处以每平方米10元的罚款，计人民币壹万壹仟壹佰陆拾元整（￥11160元）；对非法占用1015平方米水田的行为处以每平方米25元的罚款，计人民币贰万伍仟叁佰柒拾伍元整（￥25375元）。
合计罚款人民币陆万肆仟伍佰捌拾伍元整（￥64585元）。